GPSR-Compliance: Der komplette Leitfaden zur Produktsicherheitsverordnung

Die Produktsicherheitsverordnung (EU) 2023/988 (GPSR, General Product Safety Regulation) ist das grundlegende Produktsicherheitsrecht der EU. Sie verlangt, dass jedes auf dem EU-Markt bereitgestellte Verbraucherprodukt sicher ist, und gilt seit dem 13. Dezember 2024. Sie hat die Produktsicherheitsrichtlinie 2001/95/EG abgelöst. Sie erfasst Hersteller, Importeure, Händler, Fulfilment-Dienstleister und Online-Marktplätze, und sie gilt unabhängig davon, ob ein Produkt im Ladengeschäft, im eigenen Webshop oder über einen Marktplatz wie Amazon oder Zalando verkauft wird.

Achtzehn Monate nach Geltungsbeginn ist die GPSR kein Übergangsthema mehr. Die Europäische Kommission meldete für 2025 einen Rekord von 4.671 Safety-Gate-Warnmeldungen, ein Plus von 13 % gegenüber dem Vorjahr, während Durchsetzungsmaßnahmen wie Rückrufe, Marktrücknahmen und Delistings auf Marktplätzen um 35 % zunahmen. Dieser Leitfaden erklärt, was die Verordnung verlangt, wer was tun muss, wie Rückrufe und Abhilfen jetzt funktionieren und wie Sie ein Produktportfolio darauf vorbereiten.

Die Produktsicherheitsverordnung ist die Verordnung (EU) 2023/988. Sie wurde am 10. Mai 2023 angenommen, am 23. Mai 2023 im Amtsblatt veröffentlicht und gilt seit dem 13. Dezember 2024 in vollem Umfang. Sie hat zwei ältere Rechtsakte aufgehoben und ersetzt: die Produktsicherheitsrichtlinie 2001/95/EG (GPSD) und die Richtlinie 87/357/EWG über lebensmittelimitierende Produkte.

Zwei Änderungen gegenüber der Richtlinien-Ära sind in der Praxis am wichtigsten. Erstens: Die GPSR ist eine Verordnung, keine Richtlinie, sie gilt also in jedem EU-Mitgliedstaat identisch, ohne nationale Umsetzung. Zweitens: Sie wurde für die Art geschrieben, wie Produkte heute tatsächlich verkauft werden. Sie schafft ausdrückliche Pflichten für den Online-Verkauf, Online-Marktplätze und Fulfilment-Dienstleister, die die Richtlinie von 2001 nie vorsah.

Die GPSR funktioniert als Sicherheitsnetz. Sie regelt vollständig Verbraucherprodukte, die nicht von sektorspezifischem EU-Harmonisierungsrecht erfasst sind (Möbel, die meisten Kinderpflegeartikel, Heimtextilien und Tausende weiterer Kategorien), und sie schließt bei harmonisierten Produkten (etwa Spielzeug oder Elektronik) die Lücken bei Aspekten und Risiken, die deren Sektorregeln nicht abdecken.

Zentrale Begriffe

• Allgemeines Sicherheitsgebot: die Kernregel in Artikel 5 der GPSR. Wirtschaftsakteure dürfen nur sichere Produkte auf dem EU-Markt bereitstellen.
• Wirtschaftsakteur: jeder Hersteller, Bevollmächtigte, Importeur, Händler oder Fulfilment-Dienstleister, der ein Produkt gewerblich handhabt.
• Verantwortliche Person (Artikel 16): ein in der EU niedergelassener Wirtschaftsakteur, der für die Compliance-Aufgaben des Produkts verantwortlich ist. Ohne sie darf ein Verbraucherprodukt nicht auf dem EU-Markt bereitgestellt werden.
• Safety Gate: das Schnellwarnsystem der EU für gefährliche Non-Food-Produkte, in dem Behörden Warnmeldungen veröffentlichen und Unternehmen und Marktplätze sich registrieren und reagieren.
• Safety Business Gateway: das Portal, über das Unternehmen den Behörden Unfälle und gefährliche Produkte melden.

Produkte

Die GPSR gilt für Verbraucherprodukte, die auf dem EU-Markt in Verkehr gebracht oder bereitgestellt werden, ob neu, gebraucht, repariert oder wiederaufgearbeitet, und ob offline oder online verkauft. Produkte, die im Rahmen einer Geschäftstätigkeit geliefert werden, sind auch dann erfasst, wenn Verbraucher nichts dafür bezahlen, zum Beispiel Werbegeschenke.

Artikel 2 der GPSR nimmt eine kleine Gruppe von Kategorien aus, weil eigene Regime sie abdecken, darunter Arzneimittel, Lebens- und Futtermittel, lebende Pflanzen und Tiere, Pflanzenschutzmittel, von Dienstleistern betriebene Beförderungsmittel und Luftfahrzeuge. Antiquitäten sind ebenfalls ausgenommen, ebenso Produkte, die eindeutig als vor Gebrauch reparatur- oder aufarbeitungsbedürftig gekennzeichnet sind.

Unternehmen und Geografie

Die GPSR gilt für jedes Unternehmen in der Lieferkette eines in der EU verkauften Verbraucherprodukts, unabhängig davon, wo dieses Unternehmen niedergelassen ist. Ein Hersteller aus Shenzhen, der über einen Marktplatz direkt an deutsche Verbraucher verkauft, ist im Anwendungsbereich, ebenso eine dänische Marke, ein französischer Händler und der Marktplatz selbst.

Nach dem Windsor-Rahmen gilt die GPSR auch in Nordirland. Großbritannien behält seinen eigenen Rahmen, derzeit die General Product Safety Regulations 2005, sodass Unternehmen, die in beiden Märkten verkaufen, zwei parallele Regime betreiben. Die GB-Reform ist in Bewegung: Der Product Regulation and Metrology Act 2025 gibt der Regierung Befugnisse zur Modernisierung des Regimes, und eine Konsultation zu einem neuen GPSR-artigen Rahmen für Online-Marktplätze, Fulfilment-Anbieter und Cybersicherheitsrisiken lief vom 31. März bis zum 23. Juni 2026. Ein neuer GB-Rahmen war Stand August 2026 noch nicht verabschiedet.

Zu ermitteln, welches Regime und welche Anforderungen für jede SKU in jedem Markt gelten, ist genau die Arbeit, die Qualitätsteams im großen Maßstab bindet. Complirs GPSR-Compliance-Software erledigt dieses Mapping automatisch über EU-Verordnungen und mehr als 120 EN-Normen hinweg.

Die GPSR verteilt Pflichten entlang der gesamten Lieferkette. Die Tabelle unten fasst die Kernpflichten zusammen; die folgenden Abschnitte liefern die Details.

Hersteller

Artikel 9 der GPSR verpflichtet Hersteller, nur sichere Produkte in Verkehr zu bringen und dies belegen zu können. Artikel 9 Absatz 2 verlangt eine interne Risikoanalyse für jedes Produkt und eine technische Dokumentation, die mindestens eine allgemeine Beschreibung des Produkts und seiner sicherheitsrelevanten wesentlichen Merkmale enthält, plus eine Analyse der möglichen Risiken und der Lösungen, die zu deren Beseitigung oder Minderung gewählt wurden.

Das ist die Anforderung, die die tägliche Arbeit am stärksten verändert. Unter der alten Richtlinie führten viele Unternehmen, die nicht-harmonisierte Produkte verkauften, überhaupt keine formale Sicherheitsakte. Unter der GPSR ist eine dokumentierte Risikoanalyse pro Produkt gesetzliche Grundanforderung, und Behörden wie Marktplätze können sie anfordern.

Artikel 6 hat modernisiert, was eine Sicherheitsbewertung berücksichtigen muss: die Merkmale und Verpackung des Produkts, seine Wirkung auf andere Produkte, mit denen es verwendet wird, sein Erscheinungsbild (insbesondere bei Produkten, die Kinder mit Lebensmitteln verwechseln könnten), Cybersicherheitsmerkmale, wo relevant, sowie sich entwickelnde, lernende oder prädiktive Funktionen vernetzter Produkte.

Importeure und Händler

Nach Artikel 11 der GPSR dürfen Importeure ein Produkt nicht in Verkehr bringen, wenn sie wissen oder wissen müssten, dass es das allgemeine Sicherheitsgebot nicht erfüllt. Sie müssen prüfen, dass der Hersteller seine Arbeit gemacht hat, ihren eigenen Namen und ihre Kontaktdaten auf dem Produkt oder seiner Verpackung anbringen und eine Kopie der technischen Dokumentation 10 Jahre nach dem Inverkehrbringen aufbewahren.

Nach Artikel 12 müssen Händler mit gebührender Sorgfalt handeln: vor der Lieferung prüfen, dass erforderliche Kennzeichnungen, Warnhinweise und Akteursangaben vorhanden sind, und die Lieferung stoppen und Behörden informieren, wenn sie Grund zur Annahme haben, dass ein Produkt unsicher ist.

Die verantwortliche Person: Artikel 16

Artikel 16 ist die Vorschrift, die die meisten Nicht-EU-Verkäufer auf die harte Tour entdecken. Ein Verbraucherprodukt darf nur dann auf dem EU-Markt bereitgestellt werden, wenn es einen in der EU niedergelassenen Wirtschaftsakteur gibt, der dafür verantwortlich ist. Die GPSR dehnt den Mechanismus von Artikel 4 der Verordnung (EU) 2019/1020 über Marktüberwachung, der zuvor nur für bestimmte harmonisierte Produkte galt, auf praktisch alle Verbraucherprodukte aus.

Die verantwortliche Person kann der Hersteller sein (falls in der EU ansässig), ein Importeur, ein schriftlich benannter Bevollmächtigter oder ein Fulfilment-Dienstleister. Ihr Name und ihre Kontaktdaten müssen das Produkt begleiten. Für eine Nicht-EU-Marke im Direktvertrieb an Verbraucher bedeutet das: eine verantwortliche Person in der EU pro Produktlinie benennen und dokumentieren, bevor verkauft wird, nicht erst, wenn ein Marktplatz nachfragt.

Konges Sløjd, das Kinderprodukte über 1.400 Geschäfte in 90 Ländern verkauft, nutzt Complir, um genau diese Dokumentationskette (Risikobewertungen, Erklärungen, Akteursangaben) an jedem Produktdatensatz zu halten, statt sie über Postfächer zu verstreuen.

Fernabsatz: Artikel 19

Artikel 19 der GPSR verlangt, dass jedes Online-Produktangebot vor dem Kauf enthält: Namen und Kontaktdaten des Herstellers, Namen und Kontaktdaten der verantwortlichen Person in der EU, falls der Hersteller außerhalb der EU sitzt, produktidentifizierende Angaben (Typ, Chargen- oder Seriennummer, Abbildung) sowie alle Warnhinweise oder Sicherheitsinformationen in den Sprachen der Mitgliedstaaten, in denen das Produkt verkauft wird.

In der Praxis hat das Produktdetailseiten zu Compliance-Oberflächen gemacht. Angebote ohne Akteursangaben sind ein sichtbarer, leicht prüfbarer Verstoß, und Marktplätze delisten präventiv Produkte, deren Verkäufer die Daten nicht geliefert haben.

Online-Marktplätze: Artikel 22

Artikel 22 gibt Anbietern von Online-Marktplätzen eigene Pflichten, getrennt von denen der Verkäufer. Marktplätze müssen sich im Safety-Gate-Portal registrieren und eine zentrale Kontaktstelle benennen, behördliche Anordnungen zur Entfernung gefährlicher Produktangebote innerhalb von zwei Arbeitstagen umsetzen, Meldungen über gefährliche Produkte innerhalb von drei Arbeitstagen bearbeiten, Stichproben bei angebotenen Produkten durchführen und sicherstellen, dass die Angebote der Verkäufer die von Artikel 19 verlangten Rückverfolgbarkeitsinformationen tragen.

Nach Angaben der Europäischen Kommission hatten sich bis Ende 2025 mehr als 1.200 Online-Marktplätze im Safety-Gate-Portal registriert. Für Marken ist die praktische Konsequenz, dass Marktplatz-Compliance-Teams die GPSR inzwischen schneller durchsetzen als Behörden: Fehlende Dokumentation führt zur Sperrung eines Angebots, lange bevor eine Aufsichtsbehörde anruft.

Die GPSR hat die gesamte Kette nach einem Vorfall verschärft, und hier konzentriert sich das rechtliche Risiko.

Unfallmeldung. Nach Artikel 20 muss ein Hersteller die zuständigen Behörden unverzüglich über das Safety Business Gateway über Unfälle informieren, die durch seine Produkte verursacht wurden und zum Tod oder zu schwerwiegenden Beeinträchtigungen von Gesundheit und Sicherheit führen. Importeure und Händler, die von solchen Unfällen Kenntnis erlangen, müssen den Hersteller informieren, der für die Meldung verantwortlich bleibt.

Rückrufanzeigen. Die Artikel 35 und 36 regeln, wie Verbraucher über Rückrufe und Sicherheitswarnungen informiert werden müssen. Rückrufanzeigen müssen einem verbindlichen Inhaltsstandard folgen: klare Sprache, keine risikoverharmlosenden Formulierungen (Wendungen wie „freiwilliger Rückruf" oder „in seltenen Fällen" sind unzulässig), eindeutige Identifikation des Produkts und klare Anweisungen. Die Kommission hat in der Durchführungsverordnung (EU) 2024/1435 eine offizielle Vorlage für Rückrufanzeigen veröffentlicht.

Abhilfen. Artikel 37 gibt Verbrauchern ein gesetzliches Recht auf Abhilfe bei einem Sicherheitsrückruf. Der für den Rückruf verantwortliche Wirtschaftsakteur muss dem Verbraucher die Wahl zwischen mindestens zwei dieser Optionen anbieten: Reparatur, Ersatz oder Erstattung, außer wenn eine zweite Abhilfe unmöglich oder unverhältnismäßig wäre. Damit wurden Rückrufe von einer Kommunikationsübung zu einem bezifferten Verbraucherrechtsprozess.

Sanktionen werden auf Ebene der Mitgliedstaaten festgelegt. Artikel 44 der GPSR verpflichtet die Mitgliedstaaten, Sanktionsregeln zu erlassen, die wirksam, verhältnismäßig und abschreckend sind und Wirtschaftsakteure wie Anbieter von Online-Marktplätzen gleichermaßen erfassen. Die Verordnung selbst nennt keine Beträge; das tun die nationalen Durchsetzungsgesetze.

Das erste volle Durchsetzungsjahr beantwortet die Frage, ob die GPSR durchgesetzt würde. Nach den im März 2026 veröffentlichten Safety-Gate-Ergebnissen der Europäischen Kommission brachte 2025 4.671 Safety-Gate-Warnmeldungen, den höchsten Stand aller Zeiten und 13 % mehr als im Vorjahr. Kosmetika und Spielzeug machten zusammen über die Hälfte der gemeldeten Fälle aus. Nachgelagerte Durchsetzungsmaßnahmen (Marktrücknahmen, Rückrufe, Beschlagnahmen an der Grenze und Entfernungen von Online-Marktplätzen) stiegen um 35 %.

Zwei Muster in diesen Daten sind für die Planung wichtig. Erstens konzentriert sich das Wachstum genau auf die Kategorien, in denen das Nicht-EU-E-Commerce-Volumen am höchsten ist, und die Kommission hat ihre Produktsicherheitsagenda ausdrücklich mit importierten E-Commerce-Kleinsendungen verknüpft. Zweitens ist das Delisting auf Marktplätzen inzwischen ein Standard-Durchsetzungsergebnis, womit die kommerzielle Strafe für fehlende Dokumentation sofort und auf Angebotsebene eintritt.

Die Europäische Kommission hat außerdem konsolidierte Leitlinien für Unternehmen veröffentlicht: die Bekanntmachung der Kommission C/2025/6233, Leitlinien zur Anwendung des EU-Rechtsrahmens für die allgemeine Produktsicherheit, erschienen am 21. November 2025. Sie führt durch Akteurspflichten, technische Dokumentation, Rückverfolgbarkeit und die Nutzung des Safety Business Gateway und des Safety-Gate-Portals und ist ausdrücklich mit Blick auf kleine und mittlere Unternehmen geschrieben. Wer eine GPSR-Akte von Grund auf aufbaut, sollte sie neben der Verordnung lesen.

Complir automatisiert die Schritte Klassifizierung, Risikobewertung und Monitoring durchgängig: KI-gestützte Klassifizierung ordnet jedes Produkt seinen anwendbaren Vorschriften zu, die Risikobewertung wird aus der Klassifizierung erzeugt, und das Regulierungsmonitoring markiert betroffene SKUs, wenn sich Regeln ändern. Für die übergreifende Prozesssicht im Portfolio-Maßstab siehe unseren Leitfaden zum Produkt-Compliance-Management.

Wofür steht GPSR?

GPSR steht für General Product Safety Regulation (Produktsicherheitsverordnung), formal die Verordnung (EU) 2023/988. Sie ist das horizontale Produktsicherheitsrecht der EU für Verbraucherprodukte und gilt seit dem 13. Dezember 2024.

Wann ist die GPSR in Kraft getreten?

Die GPSR wurde im Mai 2023 angenommen und gilt seit dem 13. Dezember 2024. Produkte, die ab diesem Datum auf dem EU-Markt in Verkehr gebracht werden, müssen sie erfüllen. Die GPSR enthält eine Übergangsregel für Bestandsware: Die Mitgliedstaaten dürfen die Bereitstellung von Produkten nicht behindern, die der alten Richtlinie entsprechen und vor dem 13. Dezember 2024 in Verkehr gebracht wurden.

Was ist der Unterschied zwischen GPSR und GPSD?

Die GPSD (Richtlinie 2001/95/EG) war eine Richtlinie, die jeder Mitgliedstaat in nationales Recht umsetzte. Die GPSR ersetzte sie durch eine einzige, unmittelbar geltende Verordnung und fügte Anforderungen hinzu, die der Richtlinie fehlten: eine dokumentierte Risikoanalyse und technische Dokumentation für alle Produkte, eine verpflichtende verantwortliche Person in der EU, detaillierte Regeln für Online-Verkauf und Marktplätze, Unfallmeldungen über das Safety Business Gateway und Abhilferechte für Verbraucher bei Rückrufen.

Gilt die GPSR für Verkäufer außerhalb der EU?

Ja. Die GPSR gilt für jedes Produkt, das auf dem EU-Markt in Verkehr gebracht wird, unabhängig davon, wo der Verkäufer niedergelassen ist. Ein Nicht-EU-Verkäufer muss sicherstellen, dass es eine in der EU niedergelassene verantwortliche Person gibt (Artikel 16), bevor seine Produkte verkauft werden dürfen, und Online-Angebote müssen deren Kontaktdaten anzeigen.

Was ist eine verantwortliche Person nach der GPSR?

Die verantwortliche Person ist ein in der EU niedergelassener Wirtschaftsakteur, der für die Compliance-Aufgaben des Produkts verantwortlich ist: prüfen, dass Dokumentation existiert, sie Behörden vorlegen sowie melden und handeln, wenn ein Produkt gefährlich ist. Das kann der EU-Hersteller sein, ein Importeur, ein schriftlich bevollmächtigter Vertreter oder ein Fulfilment-Dienstleister. Ohne sie darf das Produkt nicht auf dem EU-Markt bereitgestellt werden.

Gilt die GPSR für Gebraucht- und aufgearbeitete Produkte?

Grundsätzlich ja, wenn sie im Rahmen einer Geschäftstätigkeit geliefert werden. Die GPSR gilt für Produkte, ob neu, gebraucht, repariert oder wiederaufgearbeitet. Antiquitäten sind ausgenommen, ebenso Produkte, die als vor Gebrauch reparatur- oder aufarbeitungsbedürftig geliefert werden, sofern sie eindeutig als solche gekennzeichnet sind.

Brauche ich eine Risikobewertung für jedes Produkt?

Hersteller müssen nach Artikel 9 Absatz 2 der GPSR für Produkte, die sie auf dem EU-Markt in Verkehr bringen, eine interne Risikoanalyse durchführen und technische Dokumentation erstellen. Bei Produkten, die auch unter Sektorrecht fallen (Spielzeug, Elektronik), leistet die sektorale Risikobewertung den Großteil dieser Arbeit; bei nicht-harmonisierten Produkten ist die GPSR selbst die Quelle der Pflicht.

Welche Sanktionen drohen bei GPSR-Verstößen?

Sanktionen werden von jedem Mitgliedstaat festgelegt und müssen wirksam, verhältnismäßig und abschreckend sein. Die praktischen Konsequenzen der ersten Linie sind meist kommerziell statt Bußgelder: Delisting auf Marktplätzen, Zurückhaltung von Sendungen an der Grenze, erzwungene Rückrufe und die Veröffentlichung von Produkt und Markenname im Safety Gate.

Gilt die GPSR im Vereinigten Königreich?

Die GPSR gilt in Nordirland nach dem Windsor-Rahmen. Großbritannien hat seinen eigenen Rahmen, derzeit die General Product Safety Regulations 2005, sodass Produkte, die sowohl in GB als auch in der EU verkauft werden, beide Regime erfüllen müssen. Eine GB-Reform auf Basis des Product Regulation and Metrology Act 2025 ist unterwegs, war aber Stand August 2026 noch nicht verabschiedet.

Verwandte Vorschriften

• CE-Kennzeichnung: Harmonisierte Produkte tragen die CE-Kennzeichnung nach ihrem Sektorrecht; die GPSR schließt die Sicherheitslücken, die diese Regeln lassen. Siehe unseren Leitfaden zu den CE-Kennzeichnungsanforderungen.
• EU-Spielzeugsicherheitsverordnung: Spielzeug ist ein harmonisiertes Produkt mit eigenem Regime, eine der Kategorien, die die Safety-Gate-Warnmeldungen dominieren. Siehe unseren Leitfaden zur EU-Spielzeugsicherheitsverordnung.
• Digitaler Produktpass (DPP): Die strukturierten Produktdaten, die die GPSR Sie zwingt zusammenzustellen, sind dieselbe Grundlage, die der DPP ab 2027 verlangen wird. Siehe unseren Leitfaden zum Digitalen Produktpass.
• Produkt-Compliance-Management: Für die Prozesssicht auf Klassifizierung, Risikobewertung und Dokumentation im Portfolio-Maßstab siehe So bauen Sie einen skalierbaren Compliance-Prozess.

Die GPSR hat drei Dinge für jeden, der Verbraucherprodukte in der EU verkauft, unumgänglich gemacht: eine dokumentierte Risikoanalyse und technische Akte für jedes Produkt, eine verantwortliche Person in der EU, die auf jedem Produkt und Angebot genannt ist, und einen Rückrufprozess, der Verbraucherabhilfen liefern kann. Die Durchsetzungsdaten aus den Safety-Gate-Ergebnissen 2025 der Kommission zeigen, dass das Regime genutzt wird, mit Rekordwarnmeldungen und einem Anstieg der Durchsetzungsmaßnahmen um 35 %, und Marktplätze sind zu seinen schnellsten Vollstreckern geworden.

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Quellen & Verweise

• Produktsicherheitsverordnung (EU) 2023/988: EUR-Lex
• Produktsicherheitsrichtlinie 2001/95/EG (aufgehoben): EUR-Lex
• Verordnung (EU) 2019/1020 über Marktüberwachung: EUR-Lex
• Durchführungsverordnung (EU) 2024/1435 der Kommission (Vorlage für Rückrufanzeigen): EUR-Lex
• Bekanntmachung der Kommission C/2025/6233, Leitlinien zur Anwendung des EU-Rechtsrahmens für die allgemeine Produktsicherheit durch Unternehmen (21. November 2025): EUR-Lex
• Product Regulation and Metrology Act 2025 (UK, 2025 c. 20): legislation.gov.uk
• Europäische Kommission, „Increased action against dangerous products in the EU 2025" (Safety-Gate-Ergebnisse 2025, März 2026): Europäische Kommission
• Europäische Kommission, GPSR-Pflichten für Unternehmen (Safety Gate / E-Academy): Europäische Kommission
• Europäische Kommission, Access2Markets: „EU's General Product Safety Regulation (GPSR): A New Era of Consumer Protection": Europäische Kommission

Dieser Artikel dient nur zu Informationszwecken und stellt keine Rechtsberatung dar. Regulatorische Anforderungen können je nach Produktkategorie, Markt und spezifischen Umständen variieren. Wenden Sie sich für Compliance-Beratung zu Ihrer konkreten Situation an eine qualifizierte Rechtsberatung.