EU-Spielzeugsicherheitsverordnung: Was sich ändert und ab wann

Die EU-Spielzeugsicherheitsverordnung (EU) 2025/2509 (TSR) ist der neue Rechtsrahmen für Spielzeug, das in der Europäischen Union verkauft wird. Am 26. November 2025 verabschiedet und seit dem 1. Januar 2026 in Kraft, ersetzt sie die Spielzeugrichtlinie 2009/48/EG, die die Spielzeugsicherheit in der EU seit 2011 geregelt hat. Die neuen Regeln gelten vollständig ab dem 1. August 2030 und verändern drei Dinge grundlegend: welche Chemikalien in Spielzeug erlaubt sind, wie Konformität dokumentiert wird (ein digitaler Produktpass ersetzt die vertraute Papierdokumentation) und wie digitales und vernetztes Spielzeug bewertet wird.

Wer Spielzeug in der EU herstellt, importiert oder verkauft: Das Übergangsfenster läuft bereits. Viereinhalb Jahre klingen großzügig. Für Unternehmen mit Hunderten von SKUs über mehrere Lieferanten hinweg sind sie es nicht: Jedes Spielzeug im Sortiment muss vor Ablauf der Frist anhand strengerer Chemikalienregeln neu bewertet und mit einem maschinenlesbaren Produktpass ausgestattet werden.

Der Wechsel von einer Richtlinie zu einer Verordnung ist keine Formalität. Eine Richtlinie muss in 27 nationale Gesetze umgesetzt werden, was über Jahre zu Abweichungen bei Auslegung und Durchsetzung der Spielzeugsicherheitsregeln geführt hat. Eine Verordnung gilt unmittelbar und identisch in der gesamten EU, derselbe Mechanismus, den die EU nutzte, als sie 2024 die Richtlinie über die allgemeine Produktsicherheit durch die Verordnung über die allgemeine Produktsicherheit (EU) 2023/988 (GPSR) ersetzte.

Für Spielzeugunternehmen bedeutet das: ein Regelwerk, eine Durchsetzungslogik und deutlich weniger Spielraum für marktabhängige Auslegungen. Es bedeutet auch, dass die Compliance-Messlatte zentral gesetzt wird, und sie liegt spürbar höher.

Warum hat die EU die Spielzeugrichtlinie ersetzt?

Die Evaluierung der Richtlinie 2009/48/EG durch die Europäische Kommission ergab zwei anhaltende Schwächen: Die Richtlinie konnte mit neuen wissenschaftlichen Erkenntnissen zu schädlichen Chemikalien nicht Schritt halten, und die Durchsetzung kämpfte mit der Menge nicht konformer Spielzeuge, die über den Online-Handel in die EU gelangen. Spielzeug war 2025 die am zweithäufigsten gemeldete Produktkategorie im EU-Schnellwarnsystem Safety Gate und machte 16 % von rekordhohen 4.671 Meldungen aus, laut dem Safety-Gate-Jahresbericht der Europäischen Kommission. Die TSR adressiert beide Schwächen direkt: mit einem dynamischen Mechanismus zum Verbot gefährlicher Stoffe und einer digitalen Durchsetzungsinfrastruktur rund um den Produktpass.

Strengere Chemikalienregeln, dynamisch angewendet

Die bedeutendste inhaltliche Änderung betrifft Chemikalien. Laut Europäischer Kommission verbietet die TSR Stoffe in Spielzeug, sobald sie als gefährlich eingestuft werden, darunter Chemikalien, die den Hormonhaushalt stören, die Atemwege schädigen, Hautallergien auslösen oder bestimmte Organe schädigen. Die Verordnung verschärft zudem das bestehende Verbot krebserzeugender, erbgutverändernder und fortpflanzungsgefährdender (CMR) Stoffe.

Zwei Verbote stechen wegen ihrer Auswirkungen auf die Lieferkette hervor:

• PFAS: Die absichtliche Verwendung von Per- und Polyfluoralkylsubstanzen („Ewigkeitschemikalien") in Spielzeug ist verboten.
• Bisphenole: Das Vorhandensein von Bisphenolen in Spielzeug ist verboten und geht damit weit über die bisherigen Beschränkungen für Bisphenol A hinaus.

Die Verordnung verschärft auch die Regeln für Duftstoffallergene. Der Anhang zu Anhang II verbietet 59 gelistete Duftstoffallergene, sofern ihr Vorhandensein nicht nach guter Herstellungspraxis technisch unvermeidbar ist und 10 mg/kg nicht überschreitet, und verlangt die Kennzeichnung von 65 weiteren Allergenen, auch im digitalen Produktpass, wenn sie oberhalb dieses Schwellenwerts vorhanden sind. Konservierungsmittel dürfen nur verwendet werden, wenn sie in Leave-on-Kosmetika gemäß der EU-Kosmetikverordnung zugelassen sind (Anhang II, Teil III, Nummer 14 der TSR).

Das Wort „dynamisch" ist hier entscheidend. Unter der alten Richtlinie war die Aufnahme einer neuen Stoffbeschränkung langsam. Unter der TSR löst die Gefahreneinstufung das Verbot aus. Für Qualitätsteams heißt das: Chemikalien-Compliance bei Spielzeug ist keine statische Checkliste mehr, sondern ein bewegliches Ziel, das kontinuierlich überwacht werden muss.

Ein digitaler Produktpass für jedes Spielzeug

Unter der TSR muss jedes in der EU in Verkehr gebrachte Spielzeug einen digitalen Produktpass (DPP) mit Sicherheits- und Konformitätsinformationen tragen, online zugänglich über einen QR-Code oder einen anderen Datenträger. Der Spielzeug-DPP ist der erste verpflichtende Produktpass für eine gesamte Verbraucherproduktkategorie und kommt vor den meisten Kategorien, die unter der Ökodesign-Verordnung für nachhaltige Produkte (EU) 2024/1781 (ESPR) geplant sind.

Artikel 19 der TSR verpflichtet den Hersteller, für jedes Spielzeug einen digitalen Produktpass zu erstellen; der Pass ersetzt die EU-Konformitätserklärung, die Spielzeug unter der alten Richtlinie trug. Enthält der Pass alle erforderlichen Informationen, kann er auch als Konformitätserklärung nach anderen für das Spielzeug geltenden EU-Rechtsakten dienen, etwa RoHS, der Funkanlagenrichtlinie oder dem Cyber Resilience Act (Artikel 19 Absatz 5). Zollbehörden werden den Pass für online verkaufte und in die EU importierte Spielzeuge prüfen können, was die Durchsetzungslücke schließt, durch die nicht konformes Spielzeug über E-Commerce-Kanäle auf den Markt gelangt ist.

Einen tieferen Einblick, wie Produktpässe über Kategorien hinweg funktionieren, bietet unser Leitfaden zum digitalen Produktpass.

Digitales, vernetztes und App-gesteuertes Spielzeug

Die TSR erweitert die Sicherheitsbewertung über physikalische und chemische Gefahren hinaus. Für Spielzeug im Anwendungsbereich des KI-Gesetzes, des Cyber Resilience Act oder der Funkanlagenrichtlinie verlangt Artikel 25 Absatz 2 Buchstabe c, dass die Sicherheitsbewertung die besonderen Schutzbedürfnisse von Kindern berücksichtigt; die Erwägungsgründe der Verordnung besagen, dass Bewertungen gegebenenfalls auch Risiken abdecken sollten, die digital vernetztes Spielzeug für die psychische Gesundheit darstellt. Cybersicherheit selbst wird nicht von der TSR geregelt: Vernetztes Spielzeug muss stattdessen dem Cyber Resilience Act (EU) 2024/2847 entsprechen, auf den die TSR verweist, und internetfähiges Spielzeug, das spricht, filmt oder den Standort verfolgt, fällt in die Klasse der „wichtigen Produkte" des CRA mit strengerer Konformitätsbewertung. Enthält Ihr Sortiment irgendetwas mit Chip, Mikrofon, App oder Verbindung, umfasst Ihre technische Dokumentation nun zwei Verordnungen statt einer.

Pflichten entlang der gesamten Lieferkette

Wie die GPSR weist die TSR jedem Wirtschaftsakteur explizite Pflichten zu: Herstellern, Importeuren, Händlern und Online-Marktplätzen. Marktplätze und Zoll erhalten neue Werkzeuge, um Konformität über den DPP zu prüfen, was bedeutet, dass Händler und Plattformen Dokumentationsanforderungen zunehmend stromaufwärts an Marken und Hersteller weiterreichen werden. Unternehmen, die über Amazon, Zalando oder ähnliche Kanäle verkaufen, sollten damit rechnen, dass Passdaten zur Listungsvoraussetzung werden, nicht nur zur rechtlichen Pflicht.

Ist die Spielzeugsicherheitsverordnung bereits in Kraft?

Ja, die TSR ist am 1. Januar 2026 in Kraft getreten, ihre materiellen Anforderungen gelten für Produkte jedoch erst ab dem 1. August 2030. Nach Artikel 59 gelten die Artikel 28 bis 44 und die Artikel 49 bis 55 ab dem 1. Januar 2026; diese betreffen die institutionelle Maschinerie (Notifizierung von Konformitätsbewertungsstellen, delegierte Befugnisse, Ausschussverfahren und Sanktionen), nicht die Produktanforderungen. Bis zum 1. August 2030 muss Spielzeug weiterhin der Richtlinie 2009/48/EG entsprechen.

Darf ich nach 2030 noch Spielzeug verkaufen, das der alten Richtlinie entspricht?

Ja. Nach Artikel 57 Absatz 1 der TSR dürfen Mitgliedstaaten die Bereitstellung von Spielzeug nicht behindern, das vor dem 1. August 2030 in Konformität mit der Richtlinie 2009/48/EG in Verkehr gebracht wurde; die Verordnung setzt kein Abverkaufsenddatum für diese Bestände. EG-Baumusterprüfbescheinigungen, die unter der Richtlinie ausgestellt wurden, bleiben bis zum 1. Februar 2031 gültig, sofern sie nicht früher ablaufen (Artikel 57 Absatz 3). „In Verkehr bringen" bezieht sich auf die erste Bereitstellung jeder einzelnen Einheit in der EU; Produktionsläufe nach der Frist müssen also der TSR entsprechen, unabhängig davon, wann das Modell entworfen wurde.

Gilt die neue Verordnung im Vereinigten Königreich?

Nein. Die TSR gilt für den EU- und EWR-Markt. Großbritannien behält seine eigenen Toys (Safety) Regulations 2011; dort verkauftes Spielzeug folgt UKCA- oder anerkannten CE-Regeln. Nordirland folgt gemäß dem Windsor-Rahmen den EU-Regeln. Unternehmen, die in beiden Märkten verkaufen, müssen mit auseinanderlaufenden Anforderungen an die Spielzeugsicherheit umgehen, eine Divergenz, die mit dem Wirksamwerden der Chemikalienregeln der TSR wachsen wird. Für die britische Seite siehe unseren UKCA-Kennzeichnungsleitfaden.

Viereinhalb Jahre reichen aus, wenn die Arbeit auf strukturierten Produktdaten aufbaut. Sie reichen nicht aus, um dies manuell über einen großen Katalog zu erledigen. Konges Sløjd, die dänische Kindermarke mit Verkäufen in 90 Ländern, ist ein nützlicher Referenzpunkt für das Skalierungsproblem: Portfolios von Kinderprodukten erfordern routinemäßig Risikobewertungen zu Hunderten, und die TSR öffnet praktisch jede einzelne davon neu.

Diese portfolioweite Neubewertung ist genau die Art von Arbeit, an der manuelle Compliance-Prozesse zerbrechen, und der Grund, warum wir Complir gebaut haben: Klassifizierung, Risikobewertung und Abruf von Lieferantendokumenten laufen aus einem einzigen strukturierten Datensatz pro Produkt.

Die EU-Spielzeugsicherheitsverordnung (EU) 2025/2509 ersetzt die Spielzeugrichtlinie 2009/48/EG und gilt vollständig ab dem 1. August 2030. Chemikalien-Compliance wird dynamisch: Die Gefahreneinstufung löst Verbote nun automatisch aus, einschließlich der Verbote von PFAS und Bisphenolen. Jedes Spielzeug auf dem EU-Markt braucht einen per QR-Code zugänglichen digitalen Produktpass, prüfbar durch Zoll und Marktplätze. Digitales und vernetztes Spielzeug unterliegt neuen Bewertungspflichten zu Cybersicherheit und psychischer Gesundheit. Und weil der Pass strukturierte Produktdaten erfordert, gewinnen den Übergang die Unternehmen, die dies ab jetzt als Datenprojekt behandeln, nicht als Dokumentationssprint 2029.

Wenn die Neubewertung eines gesamten Spielzeugportfolios anhand der TSR, parallel zu GPSR und den kommenden ESPR-Pässen, nach mehr klingt, als Ihr Team stemmen kann, sehen Sie, wie Complir Produktklassifizierung, chemisches Risiko-Mapping und die Sammlung von Lieferantendokumentation über Ihren gesamten Katalog automatisiert.

Quellen & Verweise

• Verordnung (EU) 2025/2509 des Europäischen Parlaments und des Rates vom 26. November 2025 über die Sicherheit von Spielzeug und zur Aufhebung der Richtlinie 2009/48/EG: EUR-Lex
• Europäische Kommission, „Stronger toy safety rules enter into force", 23. Dezember 2025: Europäische Kommission
• Richtlinie 2009/48/EG über die Sicherheit von Spielzeug: EUR-Lex
• Verordnung über die allgemeine Produktsicherheit (EU) 2023/988: EUR-Lex
• Ökodesign-Verordnung für nachhaltige Produkte (EU) 2024/1781: EUR-Lex
• Cyber Resilience Act (EU) 2024/2847: EUR-Lex
• Europäische Kommission, Safety Gate Jahresbericht 2025: Amt für Veröffentlichungen

Dieser Artikel dient ausschließlich Informationszwecken und stellt keine Rechtsberatung dar. Regulatorische Anforderungen können je nach Produktkategorie, Markt und individuellen Umständen variieren. Wenden Sie sich für eine auf Ihre Situation zugeschnittene Compliance-Beratung an eine qualifizierte Rechtsfachkraft.